嘉嘉〔2020〕　3　号

关于印发《2020年嘉定镇街道食品药品

安全工作实施方案》的通知

各社区、企事业单位、街道食药安委各成员单位：

现将《2020年嘉定镇街道食品药品安全工作实施方案》印发给你们，请结合本单位具体情况，认真贯彻执行。

特此通知

　　　　　　　上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处

　　　　　　　2020年1月10日

上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处办公室　　　　　　  2020年1月10日印发

（共印60份）

2020年嘉定镇街道食品药品安全工作实施方案

2020年是贯彻落实党的十九大精神、全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年。为全面贯彻落实区委、区政府对食品安全工作的总体部署，结合街道实际，特制定2020年嘉定镇街道食品药品安全工作实施方案。

一、工作目标

进一步落实“四个最严”与“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的部署要求，坚持问题导向，以保障和改善民生为出发点，把解决群众反映的突出问题为工作重点，坚持食品安全“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念，逐步形成“地方政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方广泛参与”的工作格局，确保街道食品安全总体有序可控。

食品安全抽检监测年抽检样品数达到10批次/千人，食品安全风险监测覆盖率95%以上，主要食品安全总体监测合格率稳定在98%以上。主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上, 地产农产品质量抽样合格率达到99%以上，无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”认证产量占地产农产品上市量的比重70%以上。集体性食物中毒事故年报告发生率5例以下/10万人，不发生区域性、系统性重大食品安全风险。公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高, 市民食品安全基本知识知晓度评分达到85分以上，市民对本市食品安全状况总体满意度评分达到80分以上。

二、工作措施

（一）落实食品安全“四个最严”工作要求

1、建立最严谨的标准。

强化标准实施，加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。做好食品安全国家标准和地方标准跟踪评价。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

2、实施最严格的监管。

(1)加强全程监管。加强产地环境安全、农业投入品生产使用安全、粮食收储质量安全、食品加工质量安全、流通销售质量安全、餐饮服务质量安全监管，健全从农田到餐桌的食品质量安全全过程监管体系。开展辖区熟食店专项整治。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

(2)加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，完善食品生产经营事中事后监管体系，推动监管模式从“重频次”向“重实效”转变。（责任单位：嘉定镇市场监管所）

(3)加强“互联网+食品”智慧监管。完善一线监督执法装备的配置与应用，实现移动执法全覆盖。继续加强集贸市场远程电子监管系统管理。持续增强对重点单位视频监控的问题发现能力，在食品经营单位推行“明厨亮灶”。（责任单位：嘉定镇市场监管所）  

(4)发挥第三方专业力量作用。委托区食品安全协会、高校、专业机构开展食品安全相关工作评估。壮大由专家学者、志愿者、行风监督员、社会公众等组成的社会监督员队伍，丰富完善市民巡访、市民评议等第三方参与的品牌活动，引导监管力量从“靠行政机关”向善于“借外力”转变。（责任单位：街道食药安委各成员单位）  

3、实行最严厉的处罚。

(1)严厉打击违法犯罪。贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》、《上海市关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的实施意见》，落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段对违法企业及直接责任人进行严厉处罚。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加强行政执法与刑事司法衔接，完善联合办案、联合督办、联合考核、联合评比、联合培训、联合信息发布“六个联合”工作机制，严厉打击刑事犯罪。（责任单位：嘉定镇市场监管所、嘉城派出所）

(2)加强信用联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，推进信息归集与共享；依托嘉定区公共信用信息平台，推进市场主体诚信自律；依托嘉定区事中事后综合监管平台，切实推进政务诚信建设。通过建立惩戒机制，推动信用数据的结果运用。（责任单位：街道食药安委各成员单位）

4、坚持最严肃的问责。

(1)明确监管事权。进一步贯彻落实《嘉定区关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》，依法依规制定食品安全监管事权清单，完善食品安全“权力清单”“责任清单”，压实各部门在食品安全工作中的行业管理责任。（责任单位：街道食药安办）

(2)加强评议考核。完善食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作纳入街道重点工作，食品安全纳入社区年度绩效考核，权重不低于3%。对考核达不到要求的，约谈社区党政主要负责人，并督促限期整改。（责任单位：街道食药安办）

（二）构建食品安全现代化治理体系

1、完善食品安全监管体制机制。

(1)强化综合协调机制。充分发挥街道食品药品安全委员会及其办公室的统一领导和综合协调作用,完善机构设置、充实人员力量、健全工作制度。加强社区食品安全工作站及食品安全协管员、信息员、宣传员队伍建设，落实人员经费保障，提供基本工作条件。（责任单位：街道食药安办、街道食药安委各成员单位）

(2)强化基层监管机构建设。落实《市场监督管理所通用管理规范》，在基层市场监管所全面落实标准化、规范化管理要求，充分应用现场监管执法记录仪、移动执法、远程视频监控等技术手段加强监管，基层市场监管所快速检测装备标准化配备率达到100%。强化法治意识，加强依法行政。（责任单位：嘉定镇市场监管所）  

(3)强化监管队伍建设。提高监管队伍专业化水平，加强力量调配，加快干部知识更新，干部人均年脱产培训学时数不低于90学时，街道食品安全工作人员（协管员、信息员和宣传员）每年接受食品安全监管业务培训不低于60学时。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

(4)深化街面业态管理机制。依托全勤网格机制，对街面空置用房、装修中用房的拟经营业态开展源头管理，落实部门职责，实施分类处置，加强餐饮行业、老年消费品（保健品）市场、沿街低端菜店等业态管理，从源头上遏制无证无照经营以及其他社会治理问题产生。（责任单位：街道食药安办、嘉定镇市场监管所、街道食药安委各成员单位）  

2、提升食品安全风险管理能力。

(1)完善风险监测评估机制。坚持预防为主，突出防风险、守底线。不断提升食品污染物和有害因素监测，完善食源性疾病哨点医院建设，监测食源性疾病的发生并定期开展风险评估。（责任单位：嘉定镇卫生监督所）  

(2)完善监督抽检机制。不断加大食品安全抽检监测力度，落实抽检监测信息通报机制,依法及时公开抽检信息。提高不合格食品的后续核查处置力度。国家监督抽检不合格食品核查处置完成率达100%，三个月内按时完成率达85%以上，不合格食品立案率不低于65%。（责任单位：嘉定镇市场监管所） 

(3)强化应急管理处置。进一步完善应急处置体系，加强应急队伍建设。加强食品安全事故流行病学调查、现场卫生处置的有效衔接。落实食品安全事故报告制度，妥善处置食品安全舆情和突发事件。将应急预案管理以及突发事件应急处置等纳入监管人员专业培训的内容。加强跨部门、跨区域的食品安全应急联动和协作，年内至少开展一次食品应急处置培训及演练。做好食品安全应急事件网上舆情监测、管控和宣传引导工作。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办、嘉定镇卫生监督所）  

3、强化食品安全技术支撑能力。

完善食品安全检验检测体系建设，形成风险监测、监督抽检、快速检测和企业自检“四位一体”的食品安全检测体系。加强基层市场监管所、食品药品科普站、社区快检室建设，使快检成为日常监管发现问题的强有力手段。组织开展企业检验人员培训，提高企业自检水平。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

（三）实施食品安全放心工程

1、实施示范引领行动。

巩固和深化市民满意的食品安全城区建设成果，推进国家食品安全示范城市创建。加强创建氛围营造，注重社会协同共治，提升食品安全管理精细化水平，做好国务院食安办对本市创建国家食品安全示范城市的迎检准备。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办、街道食药安委各成员单位）

2、开展食品安全放心工程建设攻坚行动。

(1)全面治理“餐桌污染”。围绕人民群众普遍关心的突出问题,以点带面治理“餐桌污染”，实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、无证无照食品经营治理行动、地沟油综合治理行动等攻坚行动，力争取得明显成效。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办、街道食药安委各成员单位）

(2)重点实施校园食品安全守护行动。实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办、街道教委）

(3)重点实施餐饮质量安全提升行动。推进“明厨亮灶”工程，连锁餐饮企业及中型以上的公共餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上，在连锁餐饮企业及中型以上公共餐饮服务单位、中小学校（含托幼机构）食堂、企事业单位食堂全面开展“放心餐厅”、“放心食堂”建设。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

(4)重点实施地沟油综合治理行动等攻坚行动。贯彻落实《上海市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作意见的实施意见》，巩固“四个100%”工作成效（即废弃油脂产生单位向绿化市容部门申报率100%、与收运单位签约率100%、油水分离装置安装及正常使用率100%、信息化监管覆盖率100%）。加强对辖区餐厨废弃油脂产生单位的监管,确保辖区内餐厨垃圾、餐厨废弃油脂进入正规处置渠道。加大对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度，严厉打击非法制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。（责任单位：嘉定镇市场监管所、嘉城派出所、嘉定镇城管中队）

(5)开展产地准出和市场准入专项整治。进一步规范蔬菜检测准出工作，确保蔬菜质量安全。加强食用农产品批发交易市场食品安全标准化建设，标准化集贸市场建设率达到90%。加强对超市卖场的日常监管，督促市场方履行追溯管理义务，落实食品安全快检制度，将检测数据及时上传，并及时向市民公示检测结果。探索生鲜菜店管理方式。继续做好集贸市场、超市卖场检验检测设施设备、试剂等的补贴。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

（四）推动食品安全质量提升

1、强化企业质量安全管理责任。

结合实际设立食品质量安全管理岗位,配备专业技术人员, 实施企业食品安全管理员培训考核项目，食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，督促落实食品从业人员100%持健康证明。（责任单位：嘉定镇市场监管所）

2、完善食品安全追溯体系建设。

认真贯彻《上海市食品安全信息追溯管理办法》，确保9大类20个品种信息追溯覆盖率、上传率100％。持续加强集贸市场、超市卖场肉类蔬菜流通安全信息追溯系统运行监管，确保系统正常运行维护。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

3、加强食品安全责任保险投保工作。

推进集体用餐配送、中央厨房和高风险食品生产等企业食品安全责任险覆盖率达到90％以上，鼓励有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。（责任单位：嘉定镇市场监管所）

　　4、推广使用“食安封签”。

加大宣传力度，通过影响消费者的选择来倒逼、激发食品生产经营者使用“食安封签”的内生动力。落实企业主体责任。发挥食品生产经营者积极性，加强送餐人员食品安全培训，推广使用“食安封签”。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

（五）构建食品安全社会共治体系

1、创新工作机制，发挥社会各方力量。

(1)加强社区自治。将食品安全工作纳入平安建设与社会综合治理，依托各级网格化管理平台，加大巡查与整治力度。发挥居民委员会、物业管理部门、业主委员会的作用，加强食品安全的隐患排查与宣传教育。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办、街道平安办）

(2)加强行业监督和舆论监督。支持和鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题,有序开展食品安全舆论监督。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

(3)加强社会监督，完善投诉举报机制。积极发挥社会监督员、“市民巡访团”和志愿者队伍社会监督作用，组织开展多形式食品安全巡访活动。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。规范职业索赔现象，对恶意举报非法牟利的行为依法严厉打击。（责任单位：嘉定镇市场监管所、街道食药安办）

2、广泛宣传教育，提升食品安全知晓度。

(1)强化普法和科普宣传。结合“3·15”消费者权益日、食品安全宣传月等主题开展食品安全宣传活动，做到每月食品安全科普宣传教育活动不少于2场，活动社区覆盖率75%以上。将食品安全知识纳入中小学校教育相关课程。进一步深化“食品安全进课堂”、“食安小戏进社区”等项目。推进食品药品安全科普站建设，充分利用食品药品科普站、科普教育基地等资源，针对不同人群开展“六进”科普宣传。持续推进食品安全线上培训。继续运用《练祁家园报》、微信公众号等传统与现代相结合的方式，宣传食品安全法律法规、政策和相关标准以及监管部门的监管举措，主动发布食品安全权威信息，加强食品安全谣言治理。全面提升市民食品安全知晓度与满意度。（责任单位：街道食药安办、嘉定镇市场监管所、街道教委、街道文明办）

(2)加强从业人员培训。落实《上海市食品从业人员食品安全知识培训和考核管理办法》有关要求，实行分类培训制度，开展企业负责人、食品安全管理人员、关键环节操作人员及其他相关从业人员培训和考核，增强食品生产经营者诚信意识和责任意识，提升食品安全从业人员基础知识水平和规范操作能力。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、从业人员每人每年接受食品安全培训不少于60小时。（责任单位：嘉定镇市场监管所）

三、工作要求

（一）加强组织领导

切实落实食品安全党政同责与属地管理责任，将食品安全工作纳入重要议事议程。加大对食品安全工作的投入，认真落实基层食品安全“四有两责”。动员全社会广泛参与国家食品安全示范城市创建，将食品安全各项工作落到实处。

（二）切实履行职责

街道食药安委各成员单位要对照上级目标任务，切实履行好食品安全区域监管责任，要结合各自实际，制定相应计划，提出具体任务和工作措施，明确完成各项工作的时间节点，组织开展检查和自评。同时，加强部门间协作配合、形成合力。

（三）加强信息报送

各部门、社区要加强食品药品安全相关信息报送，及时将好的工作经验、做法及各项重点工作推进情况上报街道食药安办。

上海市嘉定区嘉定镇街道食品药品安全委员会

                           2020年1月8日