| 索引号： | WF8210000-2023-002 | 发布机构： | |
| 生效日期： | 2023年06月13日 | 文 号： | 嘉嘉发〔2023〕9号 |
| 关键词： | 主题分类： | 各街镇文件 |
上海市嘉定区嘉定镇街道办事处
嘉嘉发〔2023〕9号关于印发《2023年嘉定镇街道防汛防台专项应急预案》的通知
街道各社区、直属企业，街道社会组织服务中心、嘉定社会福利院，街道机关各部门、事业中心、综合行政执法队：
《2023年嘉定镇街道防汛防台专项应急预案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处
2023年6月13日
目 录
一、 总则
（一）编制目的
为有效应对发生在嘉定镇街道行政区域内的台风、暴雨、洪水以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本行政区域的防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《上海市防汛条例》《上海市城市防洪排水规划》《国家防汛抗旱应急预案》《上海市防汛防台专项应急预案》等法律、法规和上海市、嘉定区防汛指挥部规范性文件，编制本预案。
（三）适用范围
本预案适用于发生在本街道的台风、暴雨和洪水灾害，以及损害防汛墙、水闸、泵站等防汛设施和人员应急避险等突发事件应急处置。
（四）工作原则
坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；上下联动，团结协作，协同应对。
二、 街道概况
（一）基本情况
嘉定镇街道位于上海西北部，为嘉定区中心城区。东与新成路街道毗邻，南与嘉定工业区交界，西面和北面与菊园街道接壤。街道现辖17个社区居民委员会，总面积4.02平方公里，区域人口总数约7.038万人，其中户籍人口4.856万人，来沪人员约2.182万人（没有流动人口），人口密度为每平方公里1.75万人左右（数据截止到2023年2月28日）。
本街道为中国历史文化名镇，境内古迹众多，保存至今的有嘉定孔庙、法华塔、秋霞圃等，且是金融机构、科研院所、学校、商场集中的地区。街道辖区内主要交通线路有沪宜公路（204国道）、两纵（城中路、博乐路）、两横（塔城路、清河路）等。
嘉定镇街道人口稠密，近年来随着城镇建设和改造步伐的不断加快，辖区内空旷地逐步缩小。目前街道范围内尚有少量未设防震、结构较差的旧式房、小梁薄板与空心墙住房，另有两处历史文化风貌保护区内旧式里弄房屋。嘉定镇街道水、电、煤、电信等基本设施齐全，管网较多。
（二）防汛设施情况
1、河道情况。嘉定镇街道辖区内河道主要有嘉定城河及纵横穿越辖区的横沥河（与吴淞江、浏河相连）、练祁河（向东流经宝山区直通长江和黄浦江）以及嘉定杨树浜、清镜河、嘉定梅园河、赵泾河、项泾、白泉港、嘉定陈家浜、嘉定戚家河、牛肠河等，市、区、镇级河道等总长16.26公里，河网平均密度为每平方公里3.87公里，河道槽蓄容量约为150万立方米。
2、水闸设施（详见附表）。嘉定镇街道辖区内市心河在环城河出口均建有水闸，包括东门泵闸（练祁河环城河东口）、南门泵闸（横沥河环城河南口）、西水闸（练祁河环城河西口）、北门泵闸（横沥河环城河北口）以及梅园河泵闸（梅园河环城河口）、清镜河水闸（清镜河环城河口）、杨树浜泵闸（杨树浜环城河口）等七座。北门泵闸、南门泵闸、东门泵闸、杨树浜泵闸及梅园河泵闸等5座泵闸建有动力泵站，可用于汛期市心河向外排水，其它水闸均为无动力水闸设施。另外，区水务局在2017年年底完成西塔城路圩区除涝工程的建设，工程包括三座泵（水）闸，分别为赵泾泵闸、陈家浜泵闸和船厂河节制闸，该三座泵（水）闸已在2018年正式投入使用，并在近几年的防汛工作中发挥了极大的作用。
3、小包围泵站（详见附表）。目前街道辖区内共建有9座泵站，分别是：塔城路800弄小区泵站、塔城路685弄小区泵站、塔城路666弄小区泵站、塔城路530弄小区泵站、塔城路515弄泵站、塔城路490弄小区泵站、温宿路67弄小区泵站、沪宜公路3668弄泵站、塔城路475弄（丽景小区）泵站。社区内小包围泵站的主要功能是在暴雨期间，通过强排水的方式将居民区内的地面积水排入临近河道，减少居民区积水，保证居民的正常生活。
（三）防汛防台风险分析
由于老城镇建成早，地势低，除涝标准低，排水设施陈旧落后，而且城市化地区地面结构已发生了变化，下垫面不易渗水，不仅产流量大，而且缩短了洪水产流、汇流的时间，一旦排水受阻，部分地势较低地区的道路、小区等极易积水成灾。而且由于目前排水主要依靠河道，一旦发生强降水，河道水位超越警戒线时，积水消退速度较慢，易对居民出行及正常生活造成影响。
（四）重点防护对象
1、危旧房居民。街道目前尚有少量危旧房屋，主要分布在菊园皇庆二队居民社区和西大社区。一旦发生暴雨等突发恶劣天气，上述区域居住的居民可能需要临时转移安置以确保安全。
2、易积水道路及居民区。街道目前有部分路段及居民小区在暴雨天气时易发积水，道路主要包括塔城路西段、金沙路南段、高昌路南段、嘉丰路、梅园路等，小区主要有塔城路800弄、塔城路685弄、塔城路666弄、塔城路530弄、塔城路490弄、温宿路67弄及城中路171弄以及塔城路515弄、沪宜公路3668弄等区域。
3、户外灯光广告牌、空调室外机等高空坠物。老城区内部分路段两侧办公楼安装的户外“大刀片”式广告牌，居民区楼房上空调外机及居民家中阳台摆放的花盆等都易发高空坠物问题，在台风影响期间必须重点做好防护。
4、地下空间设施。部分综合体的地下室、公共地下停车库及部分小区内建设的地下停车库等地下空间设施，暴雨期间容易发生积水倒灌。
三、 组织体系
（一）指挥机构
街道防汛指挥部是实施防汛防台应急预案的指挥机关，在街道党工委、办事处的领导下实施指挥，进入汛期后防汛运行机制即正式启动。汛期期间，胡建会同志为总指挥，王陈芳、张敏、冯晴、翟耀明、梁东红、章华、王同春同志为副总指挥，指挥部成员由街道相关职能部门负责人组成，街道防汛指挥部下设办公室，防汛办公室主任由沈晓华同志担任。
（二）工作机构及职责
1、街道防汛指挥部的职责
在街道党工委、办事处的领导的指导下，统一协调各部门行动，组织指挥各种救援力量，实施应急救援工作。
（1）在区防汛指挥部和街道办事处的领导下，贯彻执行国家、市、区有关防汛工作的方针、政策和法规，执行区防汛指挥部和街道办事处的防汛命令和指令。
（2）全面掌握防汛形势，组织制定防汛方案，统一指挥部署辖区内的防汛防台、抢险救灾工作。
（3）按照当年的气象、水情预报，督促所属各级防汛机构组织开展防汛工程、建设工地、排水除涝等设施安全检查，认真落实各项防汛措施，确保安全度汛。
（4）广泛发动群众，加强宣传教育，不断增强全社会的防灾意识，使广大群众共同做好防汛准备，尽力避免或减少灾害造成的损失。
（5）统一思想，协调指挥部各成员单位的工作，切实做好防灾、救灾的准备工作。
（6）当预报有台风、暴雨侵袭时，应及时主持召开指挥部成员会议及防汛工作相关专题会议，确定工作方案，统一部署和指挥防汛防台工作。在汛情紧急时，有权调动所需物资、设备和抢险队伍，及时处置突发性灾情。
（7）研究解决防汛工作中出现的重大问题，负责向上级指挥部报告本地区的汛情、灾情和工作情况。
（8）在本地区发生重大灾害时，应立即组织指挥有关人员，迅速开展对灾民的抢救、转移和安置工作。
2、街道防汛指挥部成员及成员单位的职责
（1）胡建会同志为总负责，全面负责嘉定镇街道防汛防台应急工作的实施和指挥。
（2）王陈芳、张敏、冯晴、翟耀明、梁东红、章华、王同春同志协助负责全面指挥，并负责应急预案组织指挥系统人员及时到位、合理调配，应急救援、增援等工作落实。
（3）王陈芳同志负责防汛防台时的治安与稳定。
嘉城派出所应积极加强汛期与应急时的治安防治，遇情况应及时出动、到位处置。
社区平安办公室应做好防汛防台期间维稳工作，做到及时了解和有效控制不稳定因素。
街道联勤与城市网格化综合管理中心、街道城管中队加强台汛期间对城区市政公用设施、城区户外广告的安全巡查和应急处置，做好抢险救灾工作。
城运指挥中心应做好辖区内“一网统管”系统的运作，做好与市、区级平台之间的联络及上报工作，并通过监控系统实施监控城市运行及辖区防汛相关情况，及时汇报给防汛指挥部。
（4）张敏同志负责防汛防台期间的后勤保障、通讯联络、交通运输落实等工作。
党政办公室负责通知相关应急人员加强值班，及时掌握灾情，沟通上下，正确传达指令；确保防汛防台期间的后勤保障，包括值班备勤的休息场所、值班人员的餐食补给等；并需落实值班人员外出抢险的所需车辆等。
（5）冯晴同志负责指导社区服务办公室协调、组织各学校等做好各项应急工作，确保学生、病员的安全。
街道社区卫生服务中心、社区服务办公室参与防汛救灾医疗救护和做好灾时、灾后的卫生防病及防疫工作。
（6）翟耀明同志负责街道民兵及街道防汛防台应急分队，平时加强救援救助知识的学习和救援技能的训练，需要时迅速集结行动。
社区文明办公室责做好防汛工作重大事件的报导和灾情、抗灾救灾现场的信息采集、报导工作。
营商环境办公室（安监）督促落实各地下空间管理使用单位的防汛物资、挡水设施、排水设施等做到有效到位。
（7）梁东红同志负责街道所属企业的防汛防台工作。
营商环境办公室（经管）负责联系企业，沟通情况、主动服务，协助相关工作。
街道嘉城有线电视工程有限公司负责有线网络和设施抢修抢险，确保信号良好。
（8）章华同志负责社区自治办公室、社区物业公司及街道所辖其他事业单位的防汛防台工作。
社区自治办公室指导各居委会建立由志愿者组成的小区防汛防台应急小队，执行抢险救灾的各项应急任务；协调各居民小区，切实解决需应急救助的孤老、残疾人和特困人员的撤离、安置和帮助；协调福利院妥善安顿需应急转移的特困人员的临时生活护理。
社区事务受理服务中心督促、协调物业部门及皇庆二队做好辖区内危房的排摸、预警工作，掌握危房的分布和数量，制定危房居住人员的汛期避险方案。
城市建设管理事务中心负责督促各物业公司在汛期前应认真对小区内的雨水管道和楼房落水进行检查、疏通，加强对小区内防汛物资设备等的储备、管理和日常养护，并积极会同各居委会参与抢险。
（9）王同春同志协助负责指挥，并负责街道辖区内各项市政应急措施的落实，协调区有关职能部门合力防汛防台。
社区管理办公室做好道路清障、辖区照明、用电安全、环境卫生以及有关建筑物涌漏的排摸、预警工作，并协调督促嘉城规划资源所等有关部门加强建筑工地等的安全管理。督促落实小区泵站管理和应急时及时启动。
疁城环卫公司在强降水期间加强对雨水管道入口的清洁，使雨水能及时入管，防止路面积水。
景致绿化工程公司负责对街道各条道路行道树的巡查，对可能出现倒伏险情的树木组织加固，对台风暴雨时发生的倒伏、倾斜树木等情况组织处置，及时清除因树木倒伏造成的路障，保证道路畅通。
四、 主要防御预案
（一）城镇排水（排涝）方案
城区排水排涝由社区管理办公室及设施管理、运行部门单位负责，并根据防汛防台预警信号，提前做好“预排、预降”工作。一旦出现严重积水，需尽快采取措施抢排，积极联络管道养护、消防等专业抢险队伍配合。
（二）危旧房屋居民转移方案
如遇重大气象灾害天气需转移居民时，危房内居民由街道负责转移，人员转移按照就近安置的原则，提倡邻里互助。具体转移工作上由各社区居委上报街道防汛指挥部同意后，将需临时安置居民就近安排入住宾馆，并落实社工负责联系，安置妥当后及时统计被安置人员的姓名、人数等相关信息上报街道防汛指挥部。如涉及安置人员数量较多时，由街道防汛指挥部落实应急队员前往协助。
（三）地下工程设施方案
地下设施的防汛由所属单位及具体负责管理部门负责，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常运行。一旦发生险情，管理部门无法有效处置时，需及时上报街道防汛指挥部协调处置。
（四）绿化抢险方案
由于主城区内地下管线多、地下水位高、路面较窄等原因，行道树遇台风暴雨容易发生倾倒、倒伏。一旦发生行道树倾斜或倒伏险情，按照“先重点、后一般”的原则，绿化、市政部门必须按以下程序实施抢险：
1、到达现场，设置安全警戒设施，并视情决定是否需要电力、燃气等部门到场协助处置；
2、对倾斜或倒伏行道树截枝、移位或疏枝、扶正种植，竖桩绑扎加固，并及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好的市容市貌。
五、 抢险队伍与物资准备
（一）应急抢险队伍组成
由街道党工委委员、武装部部长翟耀明同志任队长，嘉城派出所钱华任副队长，下辖若干分队，服从统一指挥。
1、防汛防台街道机关应急分队，队长：李益嘉
2、防汛防台民兵应急分队，队长：陶晓峰
3、防汛防台城管中队应急分队，队长：陈良
4、防汛防台医疗救护应急分队，队长：黄武全
5、防汛防台社会治安应急分队，队长：钱华
6、防汛防台市政应急分队（由疁城环卫公司、景致绿化公司等联合组成），队长：张维斌、张欢
7、防汛防台有线电视应急分队，队长：王健
8、防汛防台社区居委应急分队，队长：各居委书记
9、防汛防台企业应急分队，队长：各企业负责人
10、防汛防台物业公司应急分队，队长：各物业公司负责人
街道防汛办应广泛动员各厂（企业）、居委发动广大社区在职党、团员及青年志愿者等成立居民小区防汛防台应急小队，参与防汛防台工作。
（二）应急抢险队员分工
1、防汛防台街道机关、民兵和城管中队应急分队：根据街道防汛防台指挥部的指令，立即赶赴现场，并迅速展开救援行动。
2、防汛防台医疗救护应急分队：由街道社区卫生服务中心人员组成。根据街道防汛防台指挥部的指令，积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，做好汛时和汛后的卫生防疫工作。
3、防汛防台社会治安应急分队：由嘉城派出所人员组成，派出所所长任队长。紧急情况下，应根据街道党工委、办事处领导的指示及街道防汛防台指挥部的指令，分组参加救援行动。
4、防汛防台社区居委、企业应急队伍：各社区居委各重点企业、应建立一支不少于10人的应急队伍，当灾情发生时，应积极进行自救，并听从街道防汛防台指挥部的统一调遣，参加街道的应急救援行动。
5、街道其它防汛防台应急力量：根据灾情，街道防汛防台指挥部要紧急调集指挥部下设各组的救援力量参加救灾行动；在征得街道党工委、办事处同意后紧急征集、调用社会力量参加救援行动。
（三）物资储备
防汛防台常规物资由街道防汛办统一采购，常规物资（如雨披、雨靴、电筒等）集中储备在街道仓库，其它抢险设备（如沙包、小功率水泵、泵车等）储备在相关公司，在防汛抢险时由街道防汛指挥部统一指挥调用。
六、 应急响应
（一）预警级别划分
预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（二）应急响应分级与行动
1、Ⅳ级响应（蓝色预警）
（1）Ⅳ级响应标准
出现下列情况之一，街道防汛办视情况向相关单位发布防汛防台蓝色预警信号，组织实施Ⅳ级应急响应，并向街道防汛指挥部报告：①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后。②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。③造成一般等级灾害的其它汛情。
（2）响应行动
①街道防汛办负责人到岗，视情况组织会商，做出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作指导。
②各单位、各社区防汛办负责人进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并向街道防汛办上报汛情、灾情和处置等情况。
③各专业单位加强检查，确保设备正常运行。
2、Ⅲ级响应（黄色预警）
（1）响应标准
出现下列情况之一，街道防汛办向街道相关单位发布防汛防台的黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向街道防汛指挥部报告：①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后。②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后。③造成较大等级灾害的其它汛情。
（2）响应行动
①街道防汛指挥部领导到岗主持会商，做出相应工作安排，加强对汛情监测和防汛工作的指导。
②各单位防汛工作分管领导进入岗位，密切关注汛情变化，组织抢险队伍加强巡查，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向防汛指挥部上报汛情、灾情和应急处置情况。
③全街道各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好险时调运的准备。
3、Ⅱ级响应（橙色预警）
（1）Ⅱ级响应标准
出现下列情况之一，街道防汛指挥部向街道相关单位发布防汛防台的橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向街道办事处报告：①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后。②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。③造成重大等级灾害的其它汛情。
（2）响应行动
①街道防汛指挥部总指挥到岗组织会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，发出相关指令，有关情况及时向区防汛指挥部报告。
②各单位主要领导到岗，部署本地区、本系统的防御工作，全面检查各项防汛防台措施的落实情况。
③各专业抢险队伍全员进入临战状态，在指定地点集结待命，落实医疗救护力量和抢险设备。
④防汛抢险物资储运单位做好随时调运准备。
4、Ⅰ级响应（红色预警）
（1）响应标准
出现下列情况之一，街道防汛指挥部向街道相关单位发布防汛防台的红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号后。②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号后。③造成特大等级灾害的其它汛情。
（2）响应行动
①街道办事处主要领导到岗主持会商，街道防汛指挥部领导成员参加，按照防汛应急预案，部署全街道抗灾救险工作，并向区政府、区防汛指挥部上报相关情况。
②各单位党政主要负责人全部到岗，按照街道防汛指挥部的指令，迅速落实各项抗灾抢险工作，确保各项防范措施落实到位。全街道各级抢险队伍进入应急作战状态；各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。
③各级抢险队伍进入战斗状态，街道武装部组织民兵集结待命，并根据汛情要求负责请求部队的支援，随时准备执行抢险救灾任务。
七、 后期处置
（一）灾后救助
1、街道社会救助部门负责受灾群众的生活救助，及时调配救灾款物，社区居委会协助组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，解决受灾群众的基本生活问题。
2、街道社区卫生服务中心、社区服务办公室负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。
3、各社区及时联系保险公司负责对投保单位和个人的受灾及损失情况进行核实、统计，及时做好相应理赔工作。
（二）抢险物资补充及设施维修
街道防汛办具体负责对抢险物资情况进行核查统计，根据实际情况落实具体增补数量，并及时采购补充。对于防汛设施的运行情况进行检查，发现问题或故障的要及时修复，确保正常运行。
（三）水毁工程修复和灾后重建
各有关部门应尽快组织水毁工程修复和灾后重建工作。灾后重建原则上按照原标准恢复。
（四）调查与总结
灾情结束后，由街道防汛指挥部对防汛工作各方面和环节进行总结、分析、评估，寻找问题并分析原因，收集第一手基础性资料；汛后，进一步总结工作经验，提高防汛工作整体能力和水平。
八、 保障措施
（一）专业保障
1、供电保障。街道负责协调区电力部门做好街道辖区的供电保障，保证防汛抢险、抢排积水、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
2、供水保障。街道负责协调区自来水管理部门及企业做好街道辖区的供水保障，在发生灾害时，能够通过管网调度等相关应急手段，尽力保证供水。
3、治安保障。公安部门负责做好洪涝、台风等灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为，保证防汛救灾工作的顺利进行；组织防汛抢险现场的戒严工作，维护受灾影响的社会治安秩序。同时，采取措施确保运载指挥人员、抢险人员和物资器材的车辆快速通行。
（二）物资与资金保障
1、物资保障。街道防汛指挥部及其组成部门、防汛工程管理单位等应按照相关规定和各自的管理范围，储备足量的防汛抢险物资、器材，并及时调整储备物资品种，保证抢险救灾使用。一旦有所耗用，各储存单位必须立即补足。
2、资金保障。街道防汛工作开展所需常规经费，由街道社区管理办在街道财政预算中申报落实。汛期遭受灾害袭击时所发生的抢险救灾费用列入年度调整预算，按街道相关财政管理制度规定落实。
（三）社会动员保障
1、防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛工程设施和参与防汛的责任。
2、汛期，街道防汛指挥机构应根据洪涝、台风等灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛工作。
3、街道防汛指挥机构的组成部门在严重洪涝、台风等灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题。同时，充分调动本系统的力量，全力支持防汛抗灾和灾后重建工作。
4、街道办事处加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，炉室各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
九、 附图及附表
附图：嘉定镇街道防汛排涝设施分布图
附表1：嘉定镇街道防汛指挥部通讯录
附表2：嘉定镇街道社区指导员联系安排表
附表3：嘉定镇街道防汛防台应急队伍负责人联系表
附表4：嘉定镇街道防汛防台社区居委负责人名单
附表5：嘉定镇街道防汛防台物业公司联系人名单
附表6：嘉定镇街道防汛防台街道机关应急分队名单
附表7：嘉定镇街道防汛防台应急响应规范
附表8：嘉定镇街道防汛防台应急响应分工明细
附表9：嘉定镇街道河道泵（水）闸情况表
附表10：嘉定镇街道小包围泵站设置情况表
附表11：嘉定镇街道辖区内危房简要情况表
附表12：嘉定镇街道汛期受灾居民临时安置居住点
附表13：嘉定镇街道辖区内重点防护地下空间明细表
附表14：嘉定镇街道防汛防台抢险物资储备明细表
