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巡察整改 | 中共上海市嘉定区嘉定镇街道工作委员会关于巡察集中整改进展情况的通报
2024-04-25 11:09来源：嘉定区纪委监委
根据区委统一部署，区委第三巡察组于2023年7月28日至10月25日对嘉定镇街道党工委进行了巡察，并于2023年12月7日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和区委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高思想认识，坚决扛起巡察整改政治责任
（一）统一思想认识，强化管党治党责任。
街道党工委高度重视此次巡察整改工作，自巡察反馈会后，先后组织召开党工委专题扩大会议、巡察整改专题培训会、巡察整改专题民主生活会等会议，以刀刃向内的自我革命精神，认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央巡视工作方针，深刻分析了巡察反馈意见中所指出问题的产生根源，研究制定了《嘉定镇街道党工委巡察整改工作推进落实方案》，动员街道上下统一思想认识、提高政治站位，切实把巡察整改作为贯彻党中央、市委重大决策部署和区委工作要求、推动高质量发展的有力抓手，以最坚定的态度、最严格的要求、最有力的举措做深做实巡察整改“后半篇文章”。
（二）加强组织领导，以上率下带头整改。
街道党工委切实体现头雁效应、发挥表率作用，构建以上率下、齐抓共改的整改工作格局。党工委承担巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的全面领导、统筹推进，并指导督促社区党总支开展好、落实好整改举措。党工委书记作为整改工作第一责任人，坚持亲自抓、具体抓、抓到底，对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调，并跟进关注巡察整改进度与落实情况，确保整改有力、见人见效。领导班子成员自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按照职责分工认真履行“一岗双责”，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。
（三）压实整改责任，确保问题整改到位。
街道党工委坚持层层传导压力，步步压实责任。针对巡察组提出的问题逐条逐项细化分解制定整改措施，并明确责任部门，落实责任领导，做到精准施策、有的放矢，切实提高整改落实的精准性和有效性。同时，坚持全程跟踪整改进度，党工委书记牵头定期召开巡察整改工作推进会、通气会，听取重点难点问题落实整改情况，协调相关部门联合攻坚，督促相关责任人及责任部门倒排工期、挂图作战。通过采取台账式和销号式管理模式，一件事一件事抓，一个问题一个问题突破，确保整改任务按时按期推进、保质保量完成。
据统计，截至目前，巡察反馈的45项问题，已经整改45项。提出整改措施180条，已经完成180条。运用“第一种形态”处理1人。已新建制度2项，修订完善1项，拟新建、修订完善1项。
二、注重从严求实，逐条逐项抓好巡察整改落实
（一）关于党中央决策部署和市委、区委各项工作要求在基层贯彻落实情况方面的整改
1.针对在解决重点难点问题上着力不够问题
一是强化责任担当意识。为进一步统筹推进区域发展，加强相关地块未签约居民的沟通引导和政策宣传，安排相关单位做好公共部位日常维修及保洁、腾空房屋看管巡查和隐患排查，完成部分居民楼的修缮和加固，全力保障该地块房屋安全。
二是加强历史文物保护。党工委多次开展专题学习和专题研究，明确不可移动文物保护工作职责和工作方向。综合运用“人防+技防”等手段，在西水关城墙安装监控摄像头，组建志愿者巡逻队，明确不可移动文物保护修缮主体，加大对历史文物的保护力度。同时，健全完善检察建议书全过程处理流程，安排专人跟踪监督，确保检察建议书按时处理、闭环办结。
三是压紧压实河长责任。严格遵循河湖管理养护“七个无”标准，规范河长开展日常巡河、问题上报和跟踪记录等工作。建立健全工作机制，强化对河长的监管和问责。加强宣传教育和业务培训，进一步鼓励河长主动参与河流保护，提升发现和解决问题的能力。针对问题排口按照“一口一方案”逐步推进整改。同时，要求加大巡河力度，严防问题返潮。
四是坚决消除安全隐患。督促社区常态化开展“飞线充电”专项整治行动，并将社区加装电动自行车公共充电设施事宜纳入2024年“为民办实事”项目，从源头上减少居民飞线充电情况。推进独居老人烟感报警器安装，同步委托第三方对已安装的烟感报警器作保养更新，指导社区开展消防设施设备定期检查、维护、保养、更换，加强消防安全宣传教育，对店招全面摸底并持续推进隐患整治工作，保障居民生命财产安全。
2.针对推动经济高质量发展的措施不力问题
一是明确招大引强方向。发挥党工委统筹作用，赋予下属企业招商职能，并细化2024年招商考核任务，充实招商队伍，压实招商责任。同时，做好招投联动和资源排摸整合，持续加大低效项目用途转变和高质量项目、企业引进的力度。
二是加大安商稳商力度。深化招商招租联动机制，对接辖区重点商区商圈，配合推动区域招商招租。结合重点企业服务包制度，开展企业走访、表彰、座谈等活动，协调解决企业在政策申报、项目推进等方面问题诉求，做好企业服务“店小二”。
3.针对党建引领社区治理作用发挥不到位问题
一是强化联席会议解决问题成效。召开“四位一体”联席会议工作学习培训会，组织社区自学《社区联席会议制度的实施意见》，提高社区认识，规范联席会议记录要求。制定常态长效检查机制，通过走访沟通、检查台账和交流座谈等形式每季度开展检查。
二是扎实开展社区垃圾分类工作。指导社区开展入户宣传和志愿者培训，在小区醒目位置张贴生活垃圾投放时间及装修垃圾双公示牌，营造浓厚的垃圾分类氛围。加强对违法违规行为的监管，协调环卫公司加大清运频率，减少装修垃圾落地时间。
三是有力推进维修资金续筹工作。指导公共收益有结余的小区通过公共收益补充维修资金，并督促物业服务企业和开户银行向应续筹业主及时通知续筹。
四是发挥社区党组织监督作用。督促指导社区党组织强化社区日常监督管理，就社区重点事项定期召开“四位一体”联席会议，更好发挥“三驾马车”协同作用。
4.针对为民服务意识有待提升问题
一是压实热线工单办理责任。剖析热线工单整体数据情况及重点难点问题，有针对性地开展专题推进会、警示教育、专题培训、轮岗锻炼等，提升承办部门的重视程度和办理能力。完善分级汇报和晾晒机制，构建清单化管理、责任化落实、项目化推进的工作格局。
二是多措并举推进养老服务。对街道养老机构开展专项调研，分析研究现状与问题，明确下步工作方向。指导养老机构开展宣传推广、联动社区医院、培养业务人才，进一步提升服务技能，吸引人流。此外，全面排摸未在小区内设置居民活动室的情况，并拟对居民有需求、小区有条件的逐步推进协商使用事宜。
三是持续扩大反诈宣传覆盖。利用企业微信、居民微信群及公众号，高频次发布预警提示和反诈宣传。定期在社区及商圈电子屏滚动播放反诈视频，开展各类线下普法宣传，持续对新来沪人员等重点群体开展上门宣传，并利用反诈心防劝阻室帮助预警对象实现心理逆转，提高工作成效。
5.针对落实部分专项工作存在偏差问题
一是落实意识形态责任。落实党工委全面领导责任，确保1年2次以上在党工委会议上研究部署意识形态工作，完善“六责联动”机制建设工作领导小组机制。已与基层党组织签订意识形态履责承诺书，年中将围绕基层党组织“三个责任制”落实情况开展督查指导；健全公共场所宣传栏巡查机制，做到及时发现、及时维护。强化统战工作理论学习，排入中心组学习计划，召开统战工作领导小组会议，明确工作要求。
二是提高统计数据质量。加强统计业务指导和普法宣传，组织规上重点企业参加年报培训会，并线上线下同步开展数据填报指导。做好统计数据质量抽查，选取数据存在差错的商业企业及部分规模以上重点企业开展数据核查。
三是规范日常保密工作。严格执行涉密材料集中管理制度，落实专人负责涉密文件全流程管理，并完成2023年涉密材料清退和整理归档工作。开展非涉密计算机自查、保密工作专题培训，强化在岗在职人员保密认识和保密意识，防止涉密泄密问题。
四是提升团组织服务力。对两新团组织的基本情况进行梳理排摸，核实联络人和联系方式，为开展常态化联系和工作指导做好准备，并加大联系服务和关心关爱，开展走访慰问。
（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面的整改
1.针对全面从严治党落实不到位问题
一是强化责任落实。强化党工委主体责任落实，在党工委会议上通报全面从严治党主体责任项目落实情况，并开展“三个责任制”落实情况专项监督调研，以闭环形式督促完成责任项目。同时，试点运行智慧平台，加强常态化监督；强化第一责任落实，加强对苗头性、倾向性问题的提醒，制定全年约谈计划，实现25家基层党组织负责人全覆盖。
二是规范内部监督。安排专职人员负责内部审计工作，细化完善《嘉定镇街道审计程序执行》，规范审计工作底稿编制，确保内审工作人员参与审计全过程。加强对第三方审计质量的考核评估。
三是补足短板弱项。开展廉政风险点梳理，已完成风险点汇总，并明确制定责任项目的对象范围。
2.针对工程管理监督不严问题
一是优化规章制度。修订完善《嘉定镇街道建设工程实施细则》，规范改变项目使用功能、变更设计、提高标准、增加工程量（金额）等情况的处置流程。制定工程项目流程管理培训材料，计划组织经办人员开展专项培训。
二是加强日常管理。落实对招投标代理公司及工程项目推进情况的全流程监督和合同订立三重审核机制，强化对开标等重点环节的过程管理及资料的审核查验，保证合同签订有效性及可执行性。并计划开展业务培训，提高工作人员履职能力。
3.针对部分政府采购项目不规范问题
一是加强规范管理。规范政府采购项目适用范围，对于采购未达相应金额的项目明确操作要求与细则。加强对政府采购项目全流程监管，以及对采购新政和规范要求的传达和培训解读。
二是严把审核关口。遵循即查即改原则，对表述错误的合同完成补充协议签订，更正错误描述。同时，将在相关合同到期续签时严格把关合同签订情况。
4.针对对下属企业监管不够有力问题
结合公司年度审计，安排工作人员定期至下属企业检查制度执行情况。围绕历年审计发现的问题及《嘉定镇街道集体资产经营管理制度》制定培训计划。同时，督促下属企业完成外借车辆处置，并持续强化内部管控，杜绝问题回潮反弹。
5.针对对党费收缴监管不严问题
召开基层党组织专题工作会议，对党费收缴进行专题培训，指导督促基层党组织严格把关免交党费党员名单，并将每季度常态化开展比对和提醒工作，确保按时足额缴纳党费。
6.针对工作作风不严谨问题
一是严肃财政预算执行。制定《关于进一步加强街道财政财务管理的意见》，强化预算编制执行、经费审批、政府采购、投资监理、内部审计的全过程闭环管理，确保财政预算合规、高效使用。
二是严格把关工程项目。安排工作人员在工程项目资料归档前进行梳理审核，确保材料完整准确。同时，规范资料编制标准，拟计划开展项目流程集中培训，确保工程项目统一标准。
三是规范公车使用管理。落实专人维护平台的信息录入及更新，并做好前期缺失数据的梳理统计和补录工作，确保用车、加油、维修等信息记录完整及时。
四是深入联系服务群众。督促下辖社区居委会完成基础数据信息更新工作，为深入开展走访联系打好基础。按照分层分批分类原则，制定2024年社工培训计划，通过理论学习、专家上课、经验分享等形式，帮助社工提升工作能力。
五是明确项目维护责任。指导相关社区业委会完成换届选举工作，并加强沟通联系。明确所涉实事项目目前处于保修期间，由项目施工方负责日常维护，保修期外维护责任将移交业委会负责。
7.针对部分社区执行财经纪律不严格问题
加大监督指导和培训力度，围绕审计发现的问题、街道财经纪律及相关财务基础知识，制定业务培训方案，并安排工作人员定期检查财经纪律执行情况。
8.针对纪工委发现问题的能力不强问题
加快自办案件办理进度，结合全面从严治党专题会议，分层分类开展警示教育；采取分片包干形式和联动协作机制，加大对下属单位违纪行为的监督检查力度。根据监督发现问题，制发监察建议书、纪律检查建议书、廉情抄告。
（三）关于基层党组织建设情况方面的整改
1.针对“三重一大”审议不规范问题
一是健全完善议事决策制度。重新修订《中共上海市嘉定镇街道工作委员会关于执行“三重一大”制度的实施办法》，同时加强党工委会议各项制度执行，及时整理、全面完善会议记录，确保材料齐全。
二是强化下属企业监督管理。严格执行民主集中制，将职责范围内的“三重一大”事项全部纳入集体讨论决定范畴，重点加强对下属企业重大项目和大额资金使用的风险评估及合法合规性审查，推动下属企业健全、落实“三重一大”制度。
2.针对党建责任制履行不到位问题
一是拓展研究深度。结合年度党建大会议题、党建六大工程等重点工作，定期专题研究基层党建工作。已开展基层党组织“三个责任制”情况专项调研、基层党组织书记履行“三个责任制”工作述职评议会，完成2023年基层党建工作情况回顾梳理。
二是严肃党内生活。加强对党内制度规定的学习，提高思想认识，把握标准要求。领导班子民主生活会前，党工委书记逐一审阅把关班子成员个人发言提纲和相互批评提纲，从政治纪律、政治规矩高度进行严肃提醒。会中，党工委书记带头表率，严肃开展自我批评，并认真听取批评意见。同时，实行党建工作分片联系指导机制，推进党务干部培训班，推动基层党组织规范化建设。
三是调整考核权重。严格按照区相关文件精神，重新制定《嘉定镇街道社区考核实施方案》，并做好考核指标的解读与指导。
3.针对基层党建存在薄弱环节问题
一是规范台账记录标准。督促基层党组织对照年度支部工作记录，补充完善工作计划板块内容。通过约谈党支部书记，组织专题培训班，开展工作台账互查互考互评等方式，推动支部台账问题及时发现整改。
二是提高组织生活质量。按照党建工作结对联系安排表开展日常联系指导，提升基层党组织组织生活的标准化、规范化水平。结合年度干部培训安排及邻嘉治理学院治荟微观月课计划，筹备推进党务干部培训班和基础党务知识竞赛，强化基层党务干部的政治素养和综合能力。
三是发挥阵地服务功能。整合“睦邻党建”成员单位和“融耀合伙人”资源优势，形成资源服务菜单和项目清单。筹划开展党建主题月、“资源推介会”等活动，实行街道党群中心延时服务机制，让更多党组织、党员群众了解、走进党群服务阵地。组建党群服务站点开放巡查队伍，实行线上签到和纸质签到双打卡制度，保障各站点准时提供服务。
4.针对干部管理机制不够完善问题
一是健全完善顶层设计。研究制定《嘉定镇街道规范机关人员管理专项整治工作方案》《嘉定镇街道挂职锻炼干部管理办法》，并开展全面排摸整治，消除不符合规定办法的情况。
二是强化干部日常监管。全面排摸现有干部兼职情况，并完成清理整改。严格落实干部监督工作要求，修订《嘉定镇街道干部社会组织兼职管理办法》，禁止公务员或事业人员在民办非企业单位兼职。
三是加强社工队伍建设。研究制定《嘉定镇街道社区工作者考核办法》，开展季度、年度考核，通过健全激励、奖惩等机制，提振社工比学赶超、干事创业热情。进一步完善社工培训计划，注重发挥社区书记传帮带作用，实现社工专业化培养、全方位发展。
（四）关于巡察整改落实情况方面的整改
针对整改后部分问题依旧存在问题
建立健全小额工程管理工作机制，优化建设工程实施细则、采购管理办法中小额工程相关条目，指导各单位部门加强全过程管理，确保程序规范、工作高效、职权明晰、监管有力。补充完善《嘉定镇街道社区小微权力项目清单》个性化清单内容，督促社区指导员密切联系社区，监督小微权力运行。
三、坚持久久为功，有力巩固夯实巡察整改成果
（一）继续落实责任，深化整改成效
经过三个月集中整改，街道党工委巡察整改落实工作取得阶段性成效。同时也清醒认识到还有不少瓶颈难题需要高度重视和大力解决。下一步，街道党工委将继续把做好巡察整改作为一项长期而重大的政治任务抓紧抓实，坚持目标不变、力度不减、干劲不松。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮；对需要持续推进的整改事项，按照既定整改措施和整改时限，继续紧盯不放，做好跟踪督办；对需要长期坚持的整改事项，以钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，一以贯之抓好落实，确保所有问题见底清零、整改到位。
（二）强化建章立制，促进标本兼治
坚持把问题持续整改与建立长效机制相衔接，努力将制度优势转化为治理效能，真正做到以制度管人、用流程管事。对整改工作中已建立、已完善的各项制度，定期开展培训，坚决抓好执行落实，确保发挥作用；聚焦干部管理、财政财务管理、建设工程项目等重点领域、重要环节，深入查摆共性问题、深层问题，找准体制机制中尚存的漏洞和不足，有针对性地完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
（三）聚焦发展大局，扩大成果运用
街道党工委坚持立足实际，把巡察整改和成果运用同推动地区高质量发展、人民城市建设、深化基层社会治理等各项重点工作紧密结合，自觉将整改落实的过程转化为加强党建引领、改进干部作风、提升能力水平、解决实际问题的过程，助推街道各项工作迈上新的台阶。同时，通过抓好巡察整改工作，进一步增强广大党员干部贯彻落实党中央、市委、区委决策部署的自觉性和坚定性，确保以更加坚定的政治信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，向区委和人民群众交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：021-59532303
电子邮箱：jiadingzhen@jiading.gov.cn
通讯地址：嘉定区塔城路885号嘉定镇街道办事处
（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：201899
